各省、自治区（qū）、直辖（xiá）市人民（mín）政府，国务院（yuàn）各部委（wěi）、各直（zhí）属机构：

　　地下（xià）综合（hé）管廊（láng）是指在城市地下用于集中敷设电（diàn）力、通信、广播电视、给水（shuǐ）、排水、热力、燃气等市（shì）政管线的公共隧（suì）道。我国正处在（zài）城镇（zhèn）化（huà）快速发展时期，地下基础设施建设滞后。推进（jìn）城市地下综合（hé）管廊建设，统筹各类（lèi）市（shì）政管（guǎn）线规划、建设（shè）和管理（lǐ），解决反复开挖路（lù）面、架空线网（wǎng）密集、管线事故频发等（děng）问题，有（yǒu）利于保障城市安全、完善城市（shì）功（gōng）能、美化城市景观、促（cù）进城市集约高效和转型发展，有利于提高城市综合承载（zǎi）能力和城镇化发（fā）展质量（liàng），有利于增加（jiā）公共产品有效投资、拉动社会资本投入（rù）、打造（zào）经（jīng）济发展新动力。为切实做好城市地下综合管廊建设工（gōng）作（zuò），经国（guó）务院同意（yì），现提出以下（xià）意见：

　　一、总（zǒng）体要求（qiú）

　　(一)指导（dǎo）思想。全面贯彻落实党的（de）十八（bā）大和十八届二（èr）中、三中、四中全会（huì）精神，按（àn）照《国务院（yuàn）关于加（jiā）强城市（shì）基础（chǔ）设施建设的（de）意见》(国发〔2013〕36号)和《国务院办公厅关于加强城市地下管（guǎn）线建设（shè）管（guǎn）理的指导意见（jiàn）》(国办（bàn）发〔2014〕27号)有关部署（shǔ），适应新型城镇（zhèn）化和（hé）现代（dài）化城市建设（shè）的要求，把（bǎ）地下综合管廊（láng）建设作为履行（háng）政（zhèng）府职能、完善（shàn）城市基础设施的重要内容，在继（jì）续做好试点工程的基础上（shàng），总结国内（nèi）外先进（jìn）经（jīng）验和有效做法，逐步提高城市道路（lù）配（pèi）建地下（xià）综合管廊的比例（lì），全面推动地（dì）下（xià）综合管廊建设。

　　(二（èr）)工（gōng）作目标。到（dào）2020年（nián），建成一批具有国际先进水平（píng）的地下综合管廊并投入运营（yíng），反复开挖地面的“马（mǎ）路拉链”问题明显改善，管线安全水平和防灾（zāi）抗灾（zāi）能力明显提升，逐步消除主要街道蜘蛛网式架空（kōng）线，城市地（dì）面（miàn）景（jǐng）观明显好转。

　　(三)基本（běn）原则。

　　——坚持（chí）立足实际（jì），加强顶层（céng）设计，积（jī）极有序（xù）推进，切实提高建设和管理（lǐ）水平（píng）。

　　——坚持规划先行，明确质量标准，完善技术规（guī）范，满足基（jī）本公共服务功能。

　　——坚持政府（fǔ）主导，加（jiā）大（dà）政策支持，发挥（huī）市场作用（yòng），吸（xī）引社会资（zī）本广泛参与。

　　二（èr）、统（tǒng）筹规划（huá）

　　(四)编制（zhì）专项规划。各（gè）城市人民政（zhèng）府要按照“先（xiān）规划（huá）、后建设”的原则，在（zài）地下管线普查的基础上，统筹各类管（guǎn）线实际发展需要，组织编制地下综（zōng）合管廊建设规（guī）划，规划期限原则上应（yīng）与（yǔ）城市（shì）总体规划相一致。结（jié）合地（dì）下（xià）空间开发利用、各类地下管线、道（dào）路交通等专项（xiàng）建设（shè）规（guī）划，合理确（què）定地下综合管廊建设布局（jú）、管线种（zhǒng）类、断面形式（shì）、平面位置（zhì）、竖向控（kòng）制等，明确建设规模和时序，综（zōng）合考虑（lǜ）城市发展远景，预留和控制有（yǒu）关地下（xià）空间。建立建设项目储备（bèi）制度，明确五年项目滚动（dòng）规划（huá）和年度建设计划，积极、稳妥、有序推进地下综合管（guǎn）廊建设。

　　(五)完（wán）善标准规（guī）范。根据城市发展需要抓紧制定和完（wán）善地下综合管廊建设和（hé）抗震防灾等（děng）方面（miàn）的国家（jiā）标准。地下综合管廊工程结构设计应（yīng）考（kǎo）虑各类管（guǎn）线（xiàn）接入、引出支线的需求，满足抗（kàng）震、人防（fáng）和综合防灾等需要（yào）。地下综合管廊断面应满足所在区域所有管线入廊的需要，符合入（rù）廊管线敷设、增容、运（yùn）行（háng）和维护（hù）检修（xiū）的空（kōng）间（jiān）要求（qiú），并配建行车和行人（rén）检修通道，合理设置出入口，便（biàn）于维修和更换（huàn）管（guǎn）道。地下综合（hé）管（guǎn）廊（láng）应（yīng）配套建设消防、供电（diàn）、照明、通（tōng）风、给排水、视频、标识（shí）、安（ān）全与报（bào）警、智能管（guǎn）理等附属设施，提高智能化（huà）监控管理水平，确保管廊安全运行。要（yào）满足各类管线独立运行维护和安全管（guǎn）理（lǐ）需（xū）要，避（bì）免产生相（xiàng）互干扰。

　　三、有序建设

　　(六)划定（dìng）建设区域。从2015年起，城市（shì）新区、各类园区、成片开发（fā）区（qū）域（yù）的新建道（dào）路要根据功能需求，同（tóng）步建（jiàn）设（shè）地下综合管廊;老城区（qū）要（yào）结合旧城更新、道（dào）路改造、河道治理、地（dì）下空间（jiān）开发等，因（yīn）地制宜、统筹安（ān）排地下综合管廊建设。在交通流量较大、地下管（guǎn）线密集的城市道路、轨（guǐ）道交通、地下（xià）综合体等地段（duàn），城（chéng）市高强度开发（fā）区、重要公共空间、主要（yào）道路（lù）交叉口、道（dào）路与铁路或河流（liú）的交叉处（chù），以及道路宽度（dù）难以单（dān）独敷设多（duō）种管线（xiàn）的路段，要优先建设地下综（zōng）合管廊。加（jiā）快（kuài）既有地（dì）面城市（shì）电网、通信网络等架空线入地工程。

　　(七)明确实施主体。鼓励由企业投资（zī）建（jiàn）设和运营（yíng）管（guǎn）理地下（xià）综合管廊。创新投融资模式，推（tuī）广运用（yòng）政府和（hé）社会资本合作(PPP)模（mó）式，通过特许（xǔ）经营（yíng）、投资补贴、贷（dài）款（kuǎn）贴息（xī）等形（xíng）式，鼓励社（shè）会资本（běn）组建（jiàn）项目公司（sī）参与城市地（dì）下（xià）综合管（guǎn）廊建设和（hé）运营管理，优化合同管理，确（què）保项目合理（lǐ）稳（wěn）定回报。优先（xiān）鼓励入（rù）廊管线单（dān）位共同组建或与社会（huì）资本合作组建（jiàn）股（gǔ）份制公司（sī），或（huò）在城（chéng）市人民（mín）政府指导（dǎo）下组成（chéng）地下综合管廊业主委（wěi）员会（huì），公开招（zhāo）标（biāo）选择（zé）建设和运营管理单位。积（jī）极培育大型（xíng）专业化地下综合管廊建设（shè）和运（yùn）营管理（lǐ）企业，支持（chí）企业跨地区开展业务，提供系统、规范（fàn）的服（fú）务（wù）。

　　(八)确保（bǎo）质量（liàng）安全。严格履行（háng）法定的项目建设（shè）程序，规（guī）范招投标行为，落（luò）实工程建设各方质量安全主体责任，切实（shí）把加强质量安全监管贯穿于（yú）规划（huá）、建设、运（yùn）营全过程，建设单位要按规定及（jí）时（shí）报送工（gōng）程档案（àn）。建立地下（xià）综合管廊工（gōng）程质（zhì）量（liàng）终身责任永久性标（biāo）牌（pái）制度，接（jiē）受（shòu）社会监（jiān）督。根据地下综合管（guǎn）廊结构类型、受（shòu）力条件、使用要求和所处环境等因素，考虑耐久（jiǔ）性、可靠性和（hé）经济（jì）性，科学选择工程材料，主要（yào）材料宜采用高性能混（hún）凝（níng）土和高强钢筋（jīn）。推进（jìn）地下综合管廊主体结（jié）构构件标准化，积极（jí）推广应（yīng）用预制拼装技术，提（tí）高工（gōng）程质量和安全水平（píng），同时有效带动工业构件生产、施工设备制造（zào）等相关产业（yè）发展。

　　四、严格管理

　　(九)明确（què）入廊要求。城市规划区范（fàn）围内的（de）各类（lèi）管线原则上应（yīng）敷设于地下空间。已建（jiàn）设地下（xià）综合管（guǎn）廊的区域，该（gāi）区域内的所有管（guǎn）线必须入廊（láng）。在地下综合管廊以外的位置（zhì）新建管线的，规划部门不予（yǔ）许可审批，建设部门不予（yǔ）施工许可（kě）审批，市（shì）政道路部门不（bú）予掘（jué）路许（xǔ）可审批。既有管线应根据实际情况（kuàng）逐步（bù）有序（xù）迁移至地下综合管廊。各行业主管部门（mén）和有关企业要积极配合城（chéng）市人民（mín）政府做好各自（zì）管线（xiàn）入廊工作。

　　(十)实行（háng）有偿使用。入廊管线单位应向地下综合管廊建设运营单位交纳入廊费和日常维护费，具体收费标准要统筹考虑建设和运（yùn）营、成本和收（shōu）益的关系，由地下综合管廊建（jiàn）设运营单位（wèi）与入廊管线单位（wèi）根据市场化原（yuán）则共（gòng）同协商确（què）定。入廊费主要根据（jù）地下（xià）综合管（guǎn）廊本体（tǐ）及附属设施（shī）建设成（chéng）本（běn），以（yǐ）及各入廊管线单独敷设和更新改造成本确定。日常维护费主要根据（jù）地（dì）下综（zōng）合（hé）管廊本体及附属设施（shī）维修、更新等维（wéi）护成本，以及管（guǎn）线占用地下综合管廊空间（jiān）比例、对附属设（shè）施使用强度等（děng）因素合理（lǐ）确定（dìng）。公益（yì）性（xìng）文化企（qǐ）业（yè）的有线电视网（wǎng）入廊（láng），有关（guān）收费标准（zhǔn）可适当给予优惠。由（yóu）发展改革委（wěi）会同住房城乡建设部制定指导意见，引导（dǎo）规范供需双方协商确定地下（xià）综合管廊（láng）收费标准，形（xíng）成合（hé）理的收费（fèi）机（jī）制（zhì）。在地下综合管廊运营初期不（bú）能（néng）通过收费弥补成本的（de），地（dì）方人民（mín）政府视情给予必要的财政补（bǔ）贴。

　　(十一)提高管理水平。城市人民政（zhèng）府要制定地下综合管廊具体管理办法，加强（qiáng）工（gōng）作指导与监督。地下（xià）综合管廊运营单位要完善管理（lǐ）制度，与入廊管线单位（wèi）签订协议，明确入廊管线种（zhǒng）类、时间、费用和责权利等内（nèi）容（róng），确保（bǎo）地下（xià）综合管廊正（zhèng）常运行。地下（xià）综（zōng）合管廊（láng）本体及（jí）附属设施管理由（yóu）地下综合管廊建设运营单位负（fù）责，入廊管线的设（shè）施（shī）维护及日常管理由各管线（xiàn）单位负（fù）责。管廊建设运营单位与入廊管线单位要分（fèn）工明确，各司（sī）其（qí）职（zhí），相互配（pèi）合，做好突（tū）发事（shì）件（jiàn）处置和应急管理等（děng）工（gōng）作。

　　五、支持政策

　　(十二)加大政府投入。中央财政要（yào）发挥“四两拨千斤”的（de）作用，积极（jí）引导（dǎo）地下综合管廊建设（shè），通过现（xiàn）有渠道统筹安排资（zī）金（jīn）予以支持。地方各级人（rén）民政（zhèng）府要进一步加大地下综合管廊建设（shè）资金投（tóu）入。省级人民政府要（yào）加强地下综合管廊（láng）建（jiàn）设资金的统筹，城市（shì）人民政府（fǔ）要在年度预算和建设计划中优先安排地下综合管廊项目，并纳入地方政（zhèng）府采购范围。有条件的城市人民政府可对地下综合管廊项目给（gěi）予（yǔ）贷款（kuǎn）贴息。

　　(十三)完善（shàn）融资支（zhī）持。将地下综（zōng）合管廊建（jiàn）设作为国家重点支持的民（mín）生（shēng）工程（chéng），充分发挥开发性金融作用，鼓励相关金融（róng）机构积极加大对（duì）地下综合管廊建设的（de）信贷支持力度。鼓（gǔ）励（lì）银行业（yè）金（jīn）融机（jī）构在风（fēng）险可控、商（shāng）业可（kě）持续（xù）的前提下，为地下综合（hé）管廊项目提供中长期信（xìn）贷支持，积极开展特（tè）许（xǔ）经（jīng）营（yíng）权（quán）、收费权和购（gòu）买服务协议预（yù）期收益等担保创（chuàng）新类贷款业务，加大对（duì）地下综合（hé）管廊项目的支持力度。将地下（xià）综（zōng）合管廊建（jiàn）设列入专项金融（róng）债支持范围予以长期投（tóu）资。支持（chí）符（fú）合条（tiáo）件（jiàn）的地下综合管廊（láng）建设运营企业发行企业债券和项目（mù）收益票据（jù），专项（xiàng）用于地下综合管廊（láng）建设项目。

　　城市（shì）人（rén）民政府是地（dì）下（xià）综合管廊（láng）建（jiàn）设（shè）管理工作的责任（rèn）主体，要加强组织领导（dǎo），明确主管部门，建立协（xié）调机（jī）制，扎（zhā）实推进具（jù）体工作（zuò）;要（yào）将地下综合管（guǎn）廊建设纳入政（zhèng）府绩（jì）效（xiào）考核体系，建立有效的督查制度（dù），定期对地下综合管廊建设工作进（jìn）行督促检查。住房城乡（xiāng）建设部要会（huì）同（tóng）有关部门建（jiàn）立推进地下综合管廊（láng）建设工作（zuò）协调（diào）机制，组织设立地下综合管廊专家委员会;抓好（hǎo）地下综合管廊试点（diǎn）工作，尽快形成一批（pī）可复制、可推广的示范（fàn）项目（mù），经验成熟后（hòu）有效推开，并加强对全国地（dì）下综合管廊建（jiàn）设管理工（gōng）作的指（zhǐ）导和监督检查。各管（guǎn）线行（háng）业主管（guǎn）部门、管理单位等要（yào）各（gè）司其职，密切配（pèi）合（hé），共（gòng）同有序推动地下综合（hé）管廊（láng）建设（shè）。中央企业、省属企业要配合城市人民政府做（zuò）好（hǎo）所属管（guǎn）线入（rù）地入廊工作。

　　国务（wù）院办公厅

　　2015年8月（yuè）3日